树立“三创”理念   狠抓自身建设
——市机构编制委员会办公室自身建设工作做法

    市编委办机构单设后，为尽快适应经济社会发展形势，确保各项改革任务顺利推进，提出树立“创先、创优、创新”工作理念，组织开展“打基础、提素质、建实绩、树形象”主题活动，通过加强自身建设推动各项工作有效开展，树立了机构编制部门良好形象。2010年，安康机构编制网站在全市网站评比中获第一名；汉江绿化治理年终考核第一名；新农村建设荣获帮扶工作优秀单位；社会治安综合治理工作被评为全市落实综治目标责任制优秀单位；双创工作被市委、市政府通报为优秀单位；2010年度目标责任考核被定为全市优秀单位。
    一、夯实基础保“三创”
    针对管理体制不顺、干部力量薄弱、办公用房拥挤、机关面貌陈旧等问题，安康市编委办从最基础抓起，理顺体制，建强机构，壮大队伍，改善条件，为营造创先、创优、创新氛围提供保障。
    一是理顺管理体制。积极争取市委、市政府和市编委的高度重视，理顺编制部门管理体制，在这次机构改革中将市编委办单设，列市委机构序列，共核定行政编制16名，领导职数1正2副1县级督查专员，内设4个科，下设副县级事业单位登记管理局，核定事业编制4名。
    二是加强队伍建设。坚持民主、公开、竞争、择优原则，通过招录、选调、竞岗等形式，选拔5名干部充实进机关，提拔任职4名科级干部，队伍力量得到加强，全办现有在岗人员20人。同时，注重干部素质培养，积极选派干部参加市级以上培训40余人次，拓展干部知识视野。
    三是改善办公条件。争取市委、市政府领导支持，将办公用房由单设前3间增加调整到15间，人均用房面积14.4平方，并进行了必要的修缮，按照有办公桌椅、有文件柜、有电脑、有打印机、有宽带网络、有固定电话的“六有”统一模式，逐步完善各科局办公设施，开办了“安康机构编制网”和《安康机构编制简报》，购置了摄像机、照相机、录音笔等宣传设备，机关面貌得到较大改善。
    二、规范管理促“三创”
    坚持一手抓规范、一手抓落实，健全规章制度，规范党务工作，加强信息调研，促进创先、创优、创新风气形成。
    1、健全管理制度。不断改进机关管理方式方法，制定工作落实、财务管理、内务管理、内外联系、机关学习、机关会议、公文处理等七项制度并编印成册，建立“日有进度、周有安排、月有盘点、季有通报、半年总结、年终考核”的工作机制，在机关创新了“每日上净班、出满勤、干满点，每周定任务、比进度、记台帐，每月小考核、夺红旗、奖科局，每季度晒成绩、排名次、发通报，半年分析检查、评比三创（创先、创优、创新）、总结经验，年终述职测评、组织审定、表彰奖励”的考核方式，每月评选“创先争优”科局，颁发流动红旗，激励干部创先争优、奋发有为。
    2、规范党务工作。编委办机构单设后，及时成立机关党支部，选举产生支部委员会，建立党建工作制度，制定支部要点、学习计划和活动方案等文件，稳步推进机关党建。开展“标准化党支部”创建活动，规范机关党务工作；搭建“支部联谊，党员连心”平台，丰富党员组织生活内容；启动“五帮服务，创先争优”活动，即为帮扶村帮绘一幅发展蓝图、提供规划服务，帮跑一个重点项目、提供协调服务，帮联一项主导产业、提供增收服务，帮扶一名困难群众、提供脱困服务，帮助一名困难学生、提供资金服务，提高联系服务群众能力。按照全市党史学习教育安排，开展了“学党史、搞竞赛、听党课、写心得、访圣地、唱红歌”活动，喜迎建党90周年。
    3、加强信息调研。加强机构编制工作信息调研和创新，出台了信息宣传调研和创新考核办法，办好安康机构编制网站和工作简报，营造电视有图像、报刊有文字、广播有声音、网站有信息、简报有动态的信息宣传氛围，提升机构编制工作水平。目前，全市机构编制工作累计在市级以上新闻媒体刊发信息110余条，编制部门承办调研课题26个、创新项目25项。
    三、全面履职献“三创”
    坚持把履职尽责作为落实创先、创优、创新理念的基本要素，精心制定自身“三定”，积极创新工作制度，严格执行政策法规，使编制部门职能得到充分发挥。
    1、精心制定自身“三定”。一方面了解编制部门的历史沿革、职能调整演变情况和现有“三定”规定内容，一方面加强对机构编制法规政策、上级编制部门“三定”规定的学习研究，并结合机构编制工作形势和发展方向，借鉴兄弟市做法，精心制定编委办“三定”规定，确保职能职责科学合理、健全完善。
    2、积极创新工作制度。打破外界对编制部门就是办理上下编手续的认识局限，积极创新机构编制管理内容和方式方法，使机构编制部门的作用逐步得到凸显。创新机构编制考察制度，凡涉及机构编制事项，坚持先实地考察调研后上会审核、审批程序，对未经考察调研的或申请单位提前未与编制部门沟通的，一律不上编委办主任办公会研究。创新机关事业单位标牌管理制度，将标牌分条牌、方牌、门牌三种类型，明确了标牌的悬挂范围、位置，制作标准及报备程序，党委机关统一为白底红字，行政事业单位统一为白底黑字，乡镇办、站、所以及事业单位统一为方牌、钛金黑字，各级内设机构安装门牌、蓝底白字。规范市级机构序列和名称，按照党委、人大、政府、政协、审判、法律监督、群团和事业单位的顺序对各类机构进行系统归类整理和排序，明确了机构的规范称谓、简称及其管理体制，使各类机构的工作关系得到理顺。规范使用编制和领导职数程序，明确市直机关事业单位使用编制及科级领导职数办理流程。规范事业单位登记管理，建立事业单位法人监管工作联席会议制度，加大事业单位法人联合监督管理力度。
    3、严格执行政策法规。进一步重申和强调机构编制“五不准”、“三个一”和“用编审批”制度，制定机构编制监督检查、“12310”举报电话受理等工作流程，编印《机构编制政策法规选编》，通报机构编制违纪违规典型案例，加大监督检查力度，有效规避机构编制违纪违规行为的发生。今年以来，共受理查办“吃空饷”、擅自拟文设立机构编制等违纪问题的“12310”监督举报4件次，已有3件调查核实清楚，责成限时整改，并及时向举报人予以反馈。
    四、服务大局践“三创”
    坚持把创先、创优、创新理念贯穿机构编制工作始终，围绕安康发展大局谋划工作，以机构编制工作成效践行“三创”理念。
    1、服务改革。坚持把解决行政体制、机构编制、职能配置方面的突出问题作为服务改革的重中之重。按照一件事情由一个部门负责的要求，梳理部门职责交叉和关系不顺的职能事项，共调整职能177项，解决职能交叉的问题。在制定部门“三定” 规定时，将政府部门承担技术性、事务性、服务性的职能划入其下属事业单位承担，将附设在机关的事业机构和编制从机关剥离，共从市政府各部门剥离事业编制386名，解决行政事业编制混用的问题。加大部门内部职能机构的整合力度，归并相同或相近的工作职能，综合设置相应科室，解决内设机构小而散的问题。规范领导职数配备，市政府工作部门领导职数按1正2副1纪检配备，任务繁重的部门增配1名副职，编制数量较少的单位只配1正1副1纪检职位，兼职领导不占用兼职单位的编制和领导职数，总工程师、总经济师等专业技术性领导职务与上级部门对应设置，解决超配领导干部的问题。此外，积极推进文化体制改革，将安康电视台、市广播电台、安康日报社的广告等经营性业务剥离转为企业，报社印刷厂、市歌舞剧团和市影剧院转制为企业，成立了市文化市场综合执法支队，批准组建了县区文化市场综合执法大队。整合市、区儿童福利院和市、区体育机构编制资源，对市政府招待所、市广播电视传输中心等4个职能消失或任务不足的事业单位，核减事业编制51名。
    2、服务发展。坚持立足有利经济发展，调整设置机构。牵头划定高新区具体管辖范围，明确了高新区管委会管理体制、机构设置、人员编制和用人机制，提出了高新区公安体制管辖划分和机构编制调整设置的意见，研究批复设立了高新派出所和交、巡警大队机构，组织对高新区涉及乡镇的乡镇干部和教师进行了上划和移交。认真落实省委、省政府关于加快月河川道示范区建设的要求，提出了恒口省级示范区设置建议，并经市委、市政府研究通过。加强县区重点镇建设，调研提出赋予重点镇部分县级经济管理权限的意见，增强了重点镇发展能力。与此同时，围绕市委、市政府下达的双创、绿化、新农村等中心任务，实行领导联点、支部联建、党员联帮“三联共建”机制，各项任务指标逐一落实。今年累计为新农村协调各种项目资金124.2万元，其中已投入资金50.2万元；一季度双创、绿化工作被通报为优秀单位。
    3、服务民生。加大涉及民生领域机构编制调整力度，力促社会事业健康发展。健全食品药品监管机构，组建了市食品药品稽查支队和县区食品药品稽查大队，更名设立了市食品药品检验所，加强了食品药品监管力量。完善农村五保供养体系，指导设立农村五保户供养服务机构144所，保障了基层社会救济事业的发展。加强医药卫生体制建设，增设了市农村合作医疗、基本药物管理机构和社区卫生服务等机构。成立县区农村公路养管机构，促进了农村公路养管事业发展。设立安康市中心城区防洪保安工程建设委员会指挥部办公室，保障了安康中心城区防洪工作力量。充实市环境监察支队、市环境监测站人员编制，加强环境保护工作。
    4、服务稳定。针对维稳形势日益严峻的实际，逐步充实基层维稳工作力量。在镇设置了副科级专职综治办主任职位；成立了市网络管理办公室、公共网络监察支队和信访接待中心；设立了市行政效能投诉中心，增加了县区纪检监察机关行政编制；落实了中级法院案件审判管理机构编制；县区全部设立了公安机关纪检监察室和人民检察院监所检察室；积极向省上争取公安专项编制，加强了高速公路等重点部位警力，恢复了社情复杂的农村公安派出所，促进了社会稳定。